十字路口 關島的身分迷思

位於西太平洋的關島,這座被稱為「美國一天開始的地方」的島嶼,正站在歷史的十字路口。隨著中美競爭持續升溫,美國正積極將關島打造為太平洋安全戰略樞紐,投入巨資加強其防衛系統。與此同時,關島民間也掀起一場可能影響美國地區軍事戰略和外交立場的「身分之爭」——這座島嶼究竟會選擇成為美國的第51個州、實現獨立建國,還是與美國簽署「自由聯合協定」?

關島不是普通的太平洋島嶼,它是美國在太平洋地區最西端的領地,更是「第二島鏈」的核心。回溯歷史,關島自1898年美西戰爭後成為美國海外屬地。二戰期間曾在1941年被日軍佔領,直至1944年7月21日再次被美軍奪回。如今,這座島嶼已成為美軍在西太平洋地區實施威懾和干涉行動的首要支點。島上建有多個海空軍基地,安德森空軍基地是美軍在西太地區唯一永久的重型戰略轟炸機基地,最大可容納約200架轟炸機駐紮。

同時,關島阿普拉海軍基地可停靠美海軍航空母艦和大型兩栖攻擊艦,是美軍在西太唯一的核潛艇基地。五角大樓正在加強關島的防衛系統,以把這個屬地轉變為太平洋戰略的支柱。

關島居民雖持美國護照,卻無權在總統選舉中投票,僅在國會眾議院擁有無表決權代表。原住民、退役美軍陸戰隊員山提亞哥支持建州,他認為自己曾為捍衛美國憲法而戰,卻沒有總統選舉投票權,「極不公平」。然而建州之路並不平坦,根據美國憲法,必須獲得國會批准,但國會不願改變既有權力分配結構。因為關島一旦建州,將獲得兩席參議員和至少一名有表決權的眾議員。

關島的政治地位選擇,不僅僅是地緣戰略問題,更是關乎原住民查莫羅人自決權利。目前查莫羅人約佔關島總人口的40%,希望在政治與文化上獲得更大自主權。「關獨」派人士批評,建州只會成為「對查莫羅人新的殖民形式」。現在關島被聯合國列為世界上目前僅有的17個「非自治領土」之一,這一法律地位意味著關島人民理論上擁有自決的權利。

關島的選擇,涉及安全、資源與國際形象的多重考量。

從安全角度看,關島是「美國捍衛自身、投射力量、維繫聯盟與夥伴關係,以及遏制侵略行為的關鍵所在」。若成為美國的一州,任何對關島的攻擊都將被視為對美國本土的直接攻擊。從經濟角度看,將有助於關島獲得更多聯邦資源,改善基礎設施與公共服務。從區域角度看,美國若同意關島建州,可能有助改善華盛頓在太平洋島國間的聲譽。

在關島的抉擇中,我們能看到殖民歷史與地緣戰略的交織,民族自決與大國博弈的碰撞。無論結果如何,都將重新定義美國在太平洋的存在方式,影響地區戰略平衡的走向。這個島的未來,或許既不在阿加尼亞的議會大廳,也不在五角大樓的作戰室,而是在太平洋變遷的潮汐中,慢慢浮現出自己的答案。

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