加州的房價和生活成本一再攀升，已經遠遠超出大多數人能承擔的範圍。無論是年輕的專業人士、剛起步的小家庭，還是長期依賴固定工資的中產階級，所有人都在為安穩的居住條件而苦苦掙扎。在這樣的情況下，露營車，這個過去僅僅是度假工具的設備，卻逐漸成為了越來越多人的解決方案。
根據內華達縣的估計，當地至少有一千人選擇在露營車中生活。對他們來說，這不僅僅是追求生活質量的一種方式，更是避免露宿街頭的必要選擇。以湯姆·杜金為例，他本來擁有良好的信用記錄，無犯罪紀錄，甚至受過良好教育，但依然無法找到一個能夠負擔的住房。在長期無處可去的情況下，他選擇了隱居於露營車中，而這樣的選擇並非僅限於低收入者。
事實上，隨著房價的持續上漲，越來越多的中產家庭也不得不尋找更加便宜的住宿方式。露營車作為一種低成本的生活方式，正在不斷被人們接受。無論是自走式露營車還是拖曳式露營拖車，這些被視為過去的「暫時住宿選擇」的設備，現在正逐步成為許多家庭的「永久住所」。
然而，這種轉變也帶來了不少法律與安全上的挑戰。內華達縣目前的法律規定，只有在每年四月至十月期間，居民才能在露營車中居住最多九十天，這顯示了當地政府對露營車居住的態度——既有需求，又存在許多規範的問題。當局開始考慮在新的一項草案中，讓露營車合法化並使其成為可以長期居住的選項，這一舉措無疑將有助於更多低收入和中產家庭解決居住問題。
當然，合法化露營車居住，並不意味著所有問題都能迎刃而解。自走式露營車和拖曳式露營車的結構設計，本來並非為長期居住而打造，因此必須確保健康與安全的基本要求，特別是水源、排污系統和防火安全等方面。縣政府擬定的新草案將強制要求露營車設置基本的衛生設施，以保障居民的基本生活品質。
加州的房價和生活成本一再攀升，已經遠遠超出大多數人能負擔的範圍。無論是年輕的專業人士、剛起步的小家庭，還是仰賴固定工資維生的中產階級，都在為安穩居所而苦苦掙扎。在這種情況下，露營車──過去僅是度假工具的設備──卻逐漸成為愈來愈多人的選擇。
根據內華達縣的估計，當地至少有一千人以露營車為家。對他們而言，這不只是追求生活品質的方式，更是免於流落街頭的必要手段。以湯姆·杜金（Tom Durkin）為例，他信用良好、無犯罪紀錄，也受過良好教育，卻難以找到可負擔的住房；無處可去下，他只好將露營拖車當成住所，而這種做法並不限於低收入族群。
事實上，隨著房價持續上漲，越來越多中產家庭不得不尋找價格更低的住所。無論是自走式露營車還是拖曳式露營拖車，這些曾視為「暫時住宿」的設備，正一步步成為許多家庭的「長期住屋」。
然而，此一轉變也帶來法律與安全挑戰。內華達縣現行法規僅允許居民於每年四月至十月期間，在露營車內居住最多九十天，顯示政府既看到需求，卻仍受限於現有規範。縣府正在擬訂新草案，將露營車合法化，並作為長期居住選項，此舉將有助更多低收入及中產家庭解決居住難題。
當然，合法化不代表問題迎刃而解。自走式與拖曳式露營車原非為長期居住設計，必須符合基本健康與安全要求，尤其是水源、排污系統和防火規範。縣府擬定的草案將強制露營車配備必要衛生設施，以保障居民基本生活品質。
即便如此，法律改革仍具重要象徵意義。它不只是挑戰現有房市結構，也回應加州一再攀高的房價與收入現實。露營車合法化，對基層與中產都提供了一條新路，讓家庭免於在貧困中煎熬。
不過，這並非終極方案，而是一項過渡性措施，旨在讓更多人在經濟困境中得到喘息。要徹底解決加州日益嚴峻的住房危機，仍須更深層的政策改革，包括增加住房供給、提升薪資水準與擴大財政援助等。
若要落實此方案，可參考加州與沙加緬度市、沙加緬度縣多年來的嘗試與成效：
一、加州層面：短期過渡與永續銜接
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Project Roomkey
2020年4月啟動，由聯邦聯合應急管理署（FEMA）出資，利用空置旅館及汽車旅館作臨時收容所，保障高齡及慢性病無家者於疫情高峰期保持社交距離。至2020年底收官，僅約5%參與者轉入永久住屋，凸顯過渡後續配套不足。 -
Project Homekey
2020年7月立項，州府與聯邦抗疫經費補助地方及非營利組織，收購旅館、公寓等並改造為中繼或永久住屋。至2024年初，全州已建置約15,000個單位，涵蓋退伍軍人、家庭、長者等高風險族群，並計畫服務142,074戶，展現資金與審批一體化的加速模式。 -
配套法案
SB35（2017）與 SB9（2021）排除多戶住宅及附屬單位開發障礙；SB1152（2019）要求醫院為無家者出院患者配合安置，減少醫療後再度流浪。這些法規與計畫相互結合，雖在資金與法制上提供更多緊急與中繼選項，但全州逾150,000名無家者需求難以完全滿足。
二、沙加緬度在地：法規保護與社區小屋
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Measure O（Emergency Shelter and Enforcement Act of 2022）
2022年通過，要求沙加緬度市至少設置相當於估算無家者數量12%的緊急庇護床位；當床位使用率達60%時，須授權增設同等比例空間。條例規定，執法驅趕前須確認床位已提供且當事人拒絕，方可進行取締；若拒絕，始得列為輕罪。 -
Safe Stay 社區小屋
沙加緬度縣自2022年起興建「Safe Stay」臨時收容社區，以睡眠木屋形式提供過渡避難：
– Florin Road站點設計75間單人與25間雙人木屋，共125床位，配合衛浴、餐食及個案服務；
– Stockton Boulevard站點擁有155間微型屋，可容納175人，並整合行為健康及就業輔導服務。
這些社區小屋在緊急救助上成效可觀，但無法全面覆蓋逾9,000人的需求，且後續轉銷機制仍待強化。
三、對內華達縣之建議
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試點合法車居園區：於具水電與污水處理設施的地點，建置「合法露營車園區」，引入Project Homekey資金與州府配套，並訂立最低健康與安全標準（自來水、污水處理、垃圾清運等）。
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參採Measure O保障：借鏡沙加緬度市經驗，明訂無足夠床位或園區位置前，不得強制驅離，並將拒絕提供庇護空間者列為輕罪。
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整合租金補貼與轉銷基金：編列專項租金補貼與長租換屋基金，協助居民從過渡住所銜接至傳統住屋，縮短服務中斷風險。
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跨部門監督與社區參與：成立由衛生、社福、土地規劃、警政及當事人代表共組的專責小組，定期公開運營數據與成效報告，提升政策透明度與執行效率。
內華達縣若能同時兼顧短期過渡與長期銜接，在資金、法制與服務層面取得平衡，才能讓車居者真正邁向穩定生活，而不僅僅獲得一時喘息。加州與沙加緬度的經驗提醒我們：單靠臨時安置無法根本解決問題，必須結合多元方案與嚴謹監督，才能實現「有家可歸」的社會目標。
— 曾維燊
然而，這並不是解決問題的終極方案。它只是其中一個過渡方案，一個讓更多人在當前困難的經濟環境中勉強生存的手段。要徹底解決加州日益嚴重的住房危機，仍需更深層次的政策改革，包括增加住房供應、改善薪資水平與財政援助等方面的綜合考量。
若要落實方案，可參考加州（California）與沙加緬度市（City of Sacramento）、沙加緬度縣（Sacramento County）多年來的不同嘗試與成效。
一、加州層面：短期過渡 VS. 永續銜接
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Project Roomkey
2020 年 4 月啟動，由聯邦聯合應急管理署（FEMA）出資，以空置旅館、汽車旅館為臨時收容所，保障高齡及慢性病無家者於疫情高峰期能保持社交距離。至 2020 年底收官，僅約 5% 參與者轉入永久住屋，凸顯短期安置後續服務配套不足。 -
Project Homekey
自 2020 年 7 月立項，以州府與聯邦抗疫經費補助地方及非營利組織收購旅館、公寓等，改造為中繼或永久住屋。至 2024 年初，全州已建置約 15,000 個單位，涵蓋退伍軍人、家庭、長者等高風險族群，並計畫服務 142,074 戶，展現資金與審批一體化的加速模式。 -
配套法案
SB35（2017）與 SB9（2021）排除多戶住宅及附屬單位開發障礙；SB1152（2019）要求醫院為無家者出院患者配合安置，減少醫療後重返街頭情形。這些法規與計畫相互結合，雖在資金、法制上提供更多緊急與中繼選項，但全州逾 150,000 人無家者龐大規模仍難以完全滿足。
二、沙加緬度在地：法規保護與社區小屋
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Measure O（Emergency Shelter and Enforcement Act of 2022）
在 2022 年通過，要求沙加緬度市至少設置相當於估算無家者數量 12％ 的緊急庇護床位；當現有床位使用率達 60％ 時，須授權增設相同比例空間。條例規定，執法驅趕前須確認床位已提供且當事人拒絕，方可進行違法露宿取締；若拒絕，始得列為輕罪californiachoices.orgBallotpedia。 -
Safe Stay 社區小屋
沙加緬度縣自 2022 年起興建多處「Safe Stay」臨時收容社區，以睡眠木屋（sleeping cabins）形式提供臨時避難與過渡——-
Florin Road 首站設計 75 間單人與 25 間雙人木屋，共 125 床位，配合衛浴、餐食與個案服務，迄今已陸續迎接首批住客Sacramento County。
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Stockton Boulevard 站點則有 155 間微型屋，可容納 175 人，並結合行為健康及就業輔導等服務，肩負縣市合作示範專案角色。
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這些社區小屋與微型屋村落在緊急救助上具可觀成效，但由於無法全面覆蓋逾 9,000 人的需求，且資源有限，仍需後續轉銷機制支援。
三、對內華達縣之針對性建議
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試點合法車居園區
在縣域內選定具水電及污水處理設施之用地，打造「合法露營車園區」，引入 Project Homekey 資金及州府配套，並訂立最低健康與安全標準（自來水、污水處理點、垃圾清運等）。 -
參採 Measure O 保障
借鏡沙加緬度市經驗，明訂不得在床位或園區位置不足時強制驅離，並將拒絕提供庇護空間列為輕罪，強化法律保護。 -
整合租金補貼與轉銷基金
編列專項租金補貼與長租換屋資金，協助居民從過渡住所轉入傳統住屋，縮短社會服務斷鏈與重返露宿風險。 -
跨部門監督與社區參與
成立由衛生、社福、土地規劃、警政，以及當事人代表共組的專責小組，定期公開運營數據與成效評估，提升政策透明度與執行效率。
內華達縣若能兼顧「緊急過渡」與「長期銜接」，並在資金、法制與服務層面取得動態平衡，才能讓隱居車中者真正邁向穩定生活，而非只獲得稍縫喘息。加州與沙加緬度的經驗提醒我們：單靠臨時安置無法解決根本，必須結合多元方案與嚴謹監督，方能落實「有家可歸」的社會目標。
-曾維燊
封面圖片：美聯社
