文：曾維燊
圖：美聯社
加州參議員安潔莉克·阿什比（Angelique Ashby）於2025年2月推出參議院法案第802號（SB 802），擬設立「沙加緬度地區住房暨無家可歸事務局」（Sacramento Area Housing and Homelessness Agency），取代現行的沙加緬度住房與重建機構（SHRA），打造一個聯合授權機構（Joint Powers Authority），統一統籌全郡與主要城市（包括沙加緬度、Elk Grove、Folsom、Citrus Heights、Rancho Cordova）的無家可歸與住房預算、服務實施與規劃，並掌管Homekey、HHAP等州聯邦資金。該機構下設政策制定董事會、執行董事、常設諮詢委員會，並須於三年內推出縣域整體戰略計畫，將各轄地住房需求整合為20%壓縮目標以提升效率。
阿什比表示，當前各城市與郡府間存在碎片化、重疊和協調不足，SB 802的出發點在於創新制度，建立統一窗口、強化透明度與責任機制，並增進弱勢族群（如無家者、女性受害者、寄養青年等）的支持 。
然而案子曝光後，沙加緬度郡會暨其轄下七座城市（包括Folsom、Elk Grove等）即聯合反對，指控SB 802將削弱舊有基於地方需求與策略的計畫，並恐造成行政層級膨脹，擾亂進行中的無家可歸與可負擔住房工作。郡第四區監督羅德里格斯指出：「地方控制就是讓城市管理自己的資金，我們不允許資源被另一層級主導」 。福爾森市長Aquino也反對，指將懲罰已經有效推動住房項目的地方政府 。
郡會主席Serna更強調，法案未與地方非營利組織、服務單位有充分諮商，仍無法獲得可信合作基礎。政府廣告陣營將這場局勢形容為「颶風般強烈反彈」，促使阿什比當天發言時稱這是「非常猛烈的提案」，「24至48小時的風暴才剛開始散去」 。
正式聽證會前夕，阿什比於7月16日公開宣布暫停SB 802進程，交由沙加緬度郡與城市領袖先行研擬正式合作機制。她列出四項暫停條件，包括：建立具法律效用的治理架構、確保資金專用與編制、考慮成立專責機構、納入小型城市參與，並設定明年一月為共識期限。
地方代表於同日共同出席，承諾將進行公開協商，但強調需兼顧在地經驗和長期合作成果，不能因法案一紙推翻現行結構 。阿什比表明，若能達成共識，她願修訂後於明年重新提交SB 802；即使不需立法，亦可透過協議實施改革 。
整起事件凸顯了州府意圖強化區域協同與地方政府抗拒集中管理之間的張力：一邊是無家可歸問題逼在眉睫、資源需整合；另一邊則是堅持地方自決和先行治理成效。雙方如何達至平衡，沙加緬度地區的無家可歸與住房體系未來轉向仍待關注。
SB 802重點一覽
| 核心內容 | 說明 |
|---|---|
| 設立單位 | 沙加緬度地區住房暨無家可歸事務局，改造自SHRA |
| 管轄對象 | 沙加緬度郡及五大城市（Folsom、Elk Grove、Citrus Heights、Rancho Cordova、Sacramento），小城鎮由郡代表 |
| 功能職掌 | 統籌無家者、可負擔住房專案、協調州聯邦資源（Homekey、HHAP等） |
| 治理架構 | 設董事會、執行長、諮詢委員，三年內完成縣域策略計畫 |
| 地方疑慮 | 破壞自治、干預現行計畫、過度集中導致行政層級增多 |
| 暫停原因 | 地方反彈強烈，呼籲先協商共識，阿什比列出四項先決條件 |
如果你還想加入地方非營利組織聲音、資金會如何分配、或分析這是否能成為加州其他地區政策典範，都可以告訴我，我幫你補充深化。
