文：曾維燊
圖：AI生成
加州參議員艾殊比（Angelique Ashby）即將提出一項法案，設立名為「沙加緬度地區住房與無家可歸事務機構」（Sacramento Area Housing and Homelessness Agency），試圖統一沙加緬度縣與各城市的住房政策與資金運用，應對日益嚴峻的無家可歸問題。
這項提案看似是一次針對制度碎裂的回應：目前沙加緬度縣內各城市各自為政，無論是建屋目標還是資源配置，皆無法形成合力。全縣在可負擔住房建設方面，與州政府所訂指標存在龐大缺口。新機構的成立，將集中各市與縣的住房稅金，用作發債興建新屋，並解散原本的住房與重建機構。
倡議團體 Sacramento Area Congregations Together 的賈斯基（Mike Jaske）表示，地區協調的呼聲已久，此舉正回應多年前大陪審團報告中對無家可歸政策結構的批評。不過他也指出，協調並非萬能：「問題的根本是資金嚴重不足。」
然而，制度碎裂的真相是否僅止於此？沙加緬度地區的實況揭示了更深層的問題——市與市之間、市與縣之間，甚至與州政府之間，對露宿者的責任界線模糊、推卸普遍。Citrus Heights、Carmichael 等地雖屬沙加緬度縣範圍，但非沙加緬度市所管，導致市府將露宿者遷至邊界地帶時，實質上是將問題拋向其他管轄區。南面的 Elk Grove 邊界更見三不管混亂，露宿者群聚在靠近99號公路的地段——那裡是城市與城市之間的灰區，加州公路巡警管道路，市府管人，縣府則責任不清，結果三方皆推。
新機構能否整合這種行政分裂？或只是換一層包裝，原機構不廢，新機構又立，最終只是多設一層文官管理，繼續讓責任游移？我們不見機構整合計劃，也未見對舊制度的清算與交代。最現實的擔憂是：這類改革，往往只是資源再投入，而非真正制度重寫。
要處理問題，還是只是統一卸責？這正是這條法案需要面對的核心問題。
