美國第39任總統吉米·卡特以百歲高齡辭世,為其傳奇人生畫下句點。卡特雖然只擔任一任總統(1977-1981),且任內民調表現並不突出,但隨著時間流逝,他的政治遺產正獲得重新評價。尤其在當今國際局勢動盪之際,卡特所倡導的和平外交理念更顯珍貴,值得世人重新審視。
卡特的政治遺產在國際外交政策和卸任後的慈善工作上。首先,他在外交最為人稱道的是,1978年促成了埃及和以色列之間的戴維營協議(Camp David Accords)。實現以色列和埃及之間的和平。這是歷史性突破,因為這是第一個阿拉伯國家與以色列建立外交關係並簽署和平條約。
埃及承認以色列國的合法存在,而以色列同意從西奈半島撤軍。協議後兩國互設大使館,開始正常的外交往來,結束了長期的敵對狀態。為阿拉伯國家與以色列和解提供範例,證明通過談判可以實現和平。
卡特達成戴維營協議,維持數十年來中東地區相對和平,平民遠離戰亂得享受數十年的和平生活。也因此卡特、埃及總統薩達特和以色列總理貝京獲得諾貝爾和平獎,顯示國際社會對這一突破性成就的肯定。
反觀1970年代初及自2023年以來的中東戰亂,數萬平民喪生,百萬人流離失所,產生人道危機,何時能停止戰火的蹂躪,仍在未定之天。相較之下,卡特時期締造的和平成果顯得彌足珍貴。
其次,卡特在任內簽署巴拿馬運河條約,結束美國近一個世紀的控制,確保1999年12月31日將運河的主權和管理權全部歸還給巴拿馬,大為改善美國與巴拿馬的關係,化解長期積累的矛盾和衝突,也確保運河持續為國際航運服務。這維護全球貿易通道的開放性和中立性,改善美國與整個拉丁美洲的關係,展示通過和平談判解決爭端的可能性;條約中為美軍基地的逐步撤出提供明確時間表,也保障運河的安全,展現美國對國際公正和合作的承諾,普遍受到肯定。
第三,卡特卸任後的慈善與和平工作,他於1982年創立了卡特中心,也致力消除疾病以及推動全球和平。這些工作不僅改善眾多發展中國家人民的生活,也為美國在國際上樹立正面形象。因此,許多人認為卡特卸任後的工作是他最偉大的政治遺產之一。
值得注意的是,美國自2000年來對外用兵,固然是因911等恐怖襲擊等時代背景,但二十幾年來對外用兵,耗費了至少5萬億美元,連帶得擠壓了國內的建設經費,也因內政經費不足,產生矛盾迄今。相比之下,卡特的外交路線更加注重和平與對話,其意義在動盪頻仍的當今時代更顯突出。
一位總統的民調支持率,固然可以反映短期的受歡迎程度,但卡特的外交在國際舞台上的前瞻性關注,不會因為歲月而磨滅,反而歷久彌新,凸顯其時代意義,對動盪頻仍的年代,有更多的啟發。