台海風高浪急 細析推手策略

美中近期就台海情勢持續攻防,美國總統拜登再次表態不排除派兵保衛台灣,緊接著美國宣布最新對台軍售,同時美中防長恢復舉行高層會議,強調加強兩軍溝通、防止誤判。背後彰顯的是在美國大選臨近下美國大打台灣牌,同時,美中兩個大國又互相克制,謹防擦槍走火的局面發生。

美國長期以來奉行「戰略模糊」政策,從未承諾如果中國發動攻擊,美國將出兵保衛台灣。

兩岸關係近期緊繃。自稱「務實台獨工作者」的民進黨賴清德上月履新台灣的總統一職並發表「新兩國論」,大陸舉行大規模環台軍演,顯示封鎖及進襲台灣島能力,公開表態會遏制台獨。在台海風高浪急之際,拜登接連打出多張「台灣牌」,他早前接受《時代》雜誌訪問時稱,如果北京單方面改變現狀,美國「不會不」保衛台灣、不排除動用美軍力量。這番話旋即被多方報道,大多以拜登聲稱不排除動用美軍為題。中國外交部即刻敦促美方停止以任何方式向台獨分裂勢力發出任何錯誤訊號。事實上,這已是拜登第五次公開承諾美國會武力保台。除此之外,拜登還宣布了總值3億美元對台軍售,為台灣購買的F16戰機提供零件及設備,這次已是他就任3年半的第14次對台軍售,頻密程度更甚於前總統特朗普4年向台軍售11次。同時,他亦默許27間美國軍火商組團赴台,規模較去年25間更多。

外界分析多認為,拜登此時頻密打出「台灣牌」與美國大選分不開關係。近年來對華戰略競爭在美國政策議程中位置的提升,中國議題在美國大選中的熱度有所上漲。2020年大選期間,美國兩黨參選者紛紛就涉華問題強硬發聲。同樣,今年美國對華政策也難以擺脫日漸濃厚的選舉氛圍影響。因此,為爭取選民,拜登政府必須繼續保持對華戰略競爭的強硬態度。

不過,值得注意的是,儘管拜登接二連三針對台海出招,但他在推進競爭性對華政策的同時也強調「管控」競爭。拜登雖對《時代》表示,不排除動用軍力,但補充說,用陸軍、空軍還是海軍是有區別的,並拒絕談論美軍會否從日本、菲律賓基地發動襲擊,令外界猜測他,他會否真的出兵,還是只對台灣提供有限度軍事支援。此外,在拜登出招前,美國防長奧斯汀上月底藉出席新加坡香格里拉對話會,與中國防長恢復中斷18個月的中美軍方高層會談,雙方並同意數月內恢復兩國軍事指揮官電話對話,並在年底前成立中美「危機溝通工作小組」,奧斯汀特別表明若有緊急事件,中方致電給他,他一定會聽。

目前距離美國大選日尚有數月,美中兩個大國的關係仍面臨諸多挑戰,即使是11月大選後,不論白宮是否易主並帶來美國外交政策的轉向,美中間的僵局也非一時半刻就能消除。

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