社安體系危機 開始倒計時

一位七旬老人打開郵箱,發現社安金支票突然縮水23%——這不是末日電影的虛構場景,而是2033年可能降臨的現實。最新發佈的社安金和聯邦醫療保險(Medicare)年度報告描繪了一幅比去年更嚴峻的圖景:社安金信託基金最早將在2033年耗盡,若與殘疾保險基金合併也只能撐到2034年;Medicare醫院保險基金同樣面臨2033年枯竭的命運,比去年預測整整提前三年。時間正以前所未有的速度流逝,留給美國政治家的緩衝期已不足十年。

資金枯竭的根源深植於人口結構與政策變動的雙重擠壓。伴隨嬰兒潮一代全面退休,納稅人支撐受益人的比例已從1955年的8.6:1崩跌至如今的2.8:1,老齡化雪崩無可迴避。而今年初生效的《社安公平法案》雖為300萬公共部門退休人員帶來福利正義,卻意外加速了資金消耗,疊加醫療費用激增(尤其老年人住院支出超預期)與出生率持續低迷,信託基金正以快於預測的速度失血。

警報已然拉響,現實將冰冷刺骨。2033年,7000萬社安金依賴者將直面23%的福利削減,平均月領金額從1976美元驟降至1600美元;同期,6600萬紅藍卡持有者的住院保險支付能力也將萎縮11%。對近半依賴社安金維持基本生活的老年人而言,這等於是生存安全網的撕裂。

政府承諾在財政規律前顯得蒼白。儘管白宮反復誓言「絕不削減福利」,但法律明文規定:信託基金見底之日,即是自動削減觸發之時35。政府效率部雖高調宣戰「欺詐浪費」(年損失估達5210億美元),但即便成功攔截千億問題支出,相較於醫保體系1.9萬億美元的年支出規模,仍是杯水車薪。更尖銳的矛盾在於兩黨路線的根本對立:民主黨主張破除工資稅上限(目前年收赤字17.6萬美元部分免稅),向高收入與資本利得徵稅;共和黨則傾向提高退休年齡或調整福利公式——本質上,這是「增稅」與「減支」的意識形態對決。

全美超過85%的民眾,無論黨派歸屬,明確支持通過增稅而非削減福利來挽救社安體系。最受歡迎的方案是:對40萬美元以上高收入恢復徵收工資稅,或逐步將稅率從6.2%提升至7.2%。正如社安金宣導者Nancy Altman所言:「美國是史上最富有的國家,這些財富可以集中在億萬富翁手中,也可以注入社安體系滋養全民福祉。」。

社安體系正駛向2033年的財政懸崖,而方向盤掌握在今日的國會手中。每一次將改革推給「下一屆政府」的拖延,都在剝奪公眾適應政策漸變的空間。目前還有數百萬老人依靠不足1600美元的月收入掙扎求生時,任何辯解在這面前都是失職。拯救社安金與Medicare,需要的不是口號、承諾、願景,而是跨黨派談判室的持久燈光——因為真正的尊嚴,始於一份不被赤字吞噬的退休支票。

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