宇宙就是那麼大,地球就是那麼小——人類欲壑難填,從陸地爭到海洋,從海洋爭到天空,從天空爭到太空……回過頭來,陸地之爭始終是重中之重。歐洲開發完了,爭美洲;美洲開發完了,爭澳洲;澳洲開發完了,爭亞洲——亞洲之後,無疑就是非洲了。美國總統拜登任內唯一一次非洲之旅,核心關切之一就是推動「洛比托走廊」的發展。
「洛比托走廊」是橫跨安哥拉、剛果(金)和贊比亞三國的鐵路網,主線為安哥拉洛比托港至剛果(金)科盧韋齊的鐵路,其主體部分為安哥拉境內的本格拉鐵路。該走廊是美國與歐盟在2023年七國集團峰會上推出的標志性項目,被拜登稱為「美國有史以來在非洲最大的鐵路投資」。西方媒體解讀其核心目標是「獲取非洲關鍵礦產」。
歷史上,西方國家也曾在非洲建設了一批鐵路,從礦區直接延至港口,將大量未經加工的礦產原料輸送到宗主國,但最後留給非洲國家的則是持續的經濟欠發達狀態。事實上,作為「洛比托走廊」重要組成部分的本格拉鐵路,最早就是由葡萄牙主持修建的。
不過,當前部分非洲國家對不經加工的關鍵礦產出口越來越警惕,且已經有國家出台相關政策,這樣的態勢對於華盛頓未來通過這條走廊「迅速而有效地」獲取非洲關鍵礦產也會產生直接影響。
按照最初設想,「洛比托走廊」將安哥拉大西洋海岸的洛比托港與剛果(金)、贊比亞的礦區連接起來,為美國等國家輸出銅、鈷等戰略礦產,助力西方擺脫對其他國家關鍵礦產的依賴。據白宮宣布,美國及盟友已為「洛比托走廊」沿線籌集了超過60億美元的公共和私人投資,其中,美國的投資總額達40億美元。2023年7月,西方財團獲得本格拉鐵路30年運營權。經過對鐵路的翻新維護,「洛比托走廊」正式投入運營。
2024年8月,非洲一批銅礦經「洛比托走廊」運往美國巴爾的摩,首度實現關鍵礦產輸美。西方國家建設「洛比托走廊」的目標不止於打通安哥拉、剛果(金)、贊比亞三國鐵路網,還瞄準了擁有大量鎳礦、靠近印度洋的坦桑尼亞。美國通過雙多邊場合多次邀請坦桑尼亞加入。未來擴建計劃不是建設新鐵路通往坦桑尼亞,而是修建支線將走廊與坦桑尼亞現有鐵路連接,最終實現連通大西洋和印度洋的願景。
有分析家認為,中國公司在過去十年中已在安哥拉投資120多億美元建設運河、鐵路和其他基礎設施,並主導著許多非洲採礦業。4月9日,美國和平研究所非洲關鍵礦產高級研究小組稱,美國對中國礦產供應鏈依賴過重,建議加強美非合作,拓寬美國礦產供應鏈。此外,糧食安全成為美國深化對非關係、維護美國影響力的最有力杠桿之一。
冷戰終結後,美國對非政策經歷了多次調整,最近一次並且也是最大一次方向性調整發生在2018年12月出台的美國「新非洲戰略」。這是冷戰結束後美國首次明確提出將對抗其他域外大國作為其對非政策的核心目標。「新非洲戰略」將美國對非關係提升到戰略高度。至於特朗普再次入主白宮之後如何演進,不妨拭目以待。