百年變局 美總統權的變與不變

美國總統制度設計之初,賦予元首高度權限,卻也埋下了權力制衡的伏筆。回顧美國歷史,總統權力的運用與界限,始終是憲政體制中最受關注的議題。近年來在民意高度分歧的氛圍下,總統權限的行使更受到前所未有的挑戰與檢視。

特朗普重總統返白宮後不到四星期,已簽發破紀錄的行政命令,顯示有備而來。部分人士認為凸顯了總統權力運用的爭議性。

特朗普此次刻意在橢圓形辦公室懸掛第7任總統安德魯.傑克遜的畫像,彰顯了他對這位同樣具有爭議性前任的認同。傑克遜曾因強制原住民遷徙政策,挾著高度民意支持度,公然無視最高法院判決,凸顯行政、司法的矛盾。特朗普還在白宮西翼展示自己2023年於喬治亞州被拘捕照片,挑戰著傳統的總統形象。

預料特朗普在初步清理國內外局勢之後,將透過關稅重建美國的財政赤字面臨失控問題。財經界人士已警告,如果政府不削減赤字,可能難以為繼。美國華府因此盛傳,從對沖基金經理轉任美國財政部長斯科特·貝森特(Scott Bessent)正在構思執行政策,降低美國國債,避免破產,「是時候在山姆大叔的資產負債表上發揮創意了。」

反觀卸任的拜登總統,雖推動基礎建設、半導體產業振興等重大政策,但在複雜的內外部因素影響下未能連任。他相信歷史終將給予公正評價,這種期待也反映了總統政績評價,往往牽涉到主客觀的因素,需要更長的時間維度。

作為西方民主國家的領袖,美國總統日理萬機,面臨不同挑戰。尤其是非常時期的總統面臨憲政危機。在美國南北分裂及內戰前後的第15-17任總統詹姆斯布坎南、亞伯拉罕林肯、安德魯約翰遜,他們分別在內戰期間得對付南方與北方的矛盾與戰時緊急權力擴張,戰後與國會在重建政策發生激烈衝突,是施展總統權的艱困階段。

即便在和平時期,總統權力的界限仍然備受爭議。第37任總統尼克松任內,「水門事件」揭露了行政權力的濫用,導致他成為美國歷史上首位主動請辭的總統。然而弔詭的是,尼克松在外交領域的突破性成就——改善美蘇關係、開啟美中外交,為其留下正反兩面的歷史評價。

位於華府的華盛頓紀念碑是為了紀念大陸軍總司令和美國第一任總統喬治華盛頓而建造。相傳許多總統在重大決策時,透過橢圓形辦公室窗戶凝視華盛頓紀念碑一條直柱指向天際,還會自問,如果喬治華盛頓面臨同樣情況會如何決策。這座紀念碑仿佛提醒著後繼者,偉大的總統不僅要有效行使權力,更要能在時代洪流中展現遠見。

展望未來,美國總統將面臨更多前所未有的挑戰。在國內政治日益極化、國際形勢複雜多變的背景下,在維護憲政體制的同時,還需要靈活應變的政治智慧,才能在歷史的長河中留下值得後人緬懷的功績。

要聞