美國國會議員及其親屬去年股票交易額高達3.55億美元,他們的投資回報率甚至超過「股神」巴菲特。普洛西的丈夫保羅在國會通過《芯片和科學法案》前,大量購入芯片企業英偉達的股票,引發廣泛批評。這並非個案,而是國會長期存在的潛規則。
多年來,以普洛西為代表的國會議員及家屬,涉嫌利用提前掌握的政策信息進行內幕交易,獲得巨大利益。《紐約郵報》將這種現象稱為「持證偷竊」。除了普洛西,國會議員中藏著眾多「股神」,他們總能精準切中股市「脈搏」,在政府出台相關政策前買入或拋售股票,賺得盆滿缽滿。
自2007年以來,普洛西一家僅通過投資臉書等5家大型科技公司就獲得560萬到3040萬美元收益。專門追蹤競選資金和遊說數據的華盛頓非營利組織「公開秘密」披露,普洛西的財富從2004年的4100萬美元增加到現在的近1.15億美元。
議員們的投資回報率明顯高於平均水平,這樣「不可思議」的好運,不得不讓人懷疑其中是否存在利用內部信息的不當行為。這些人不僅在國內立法中尋找投資機會,更將全球危機視為投資良機。俄烏衝突、新冠疫情等都成為他們重要的投資機會。俄烏戰事爆發前後,從2022年2月1日到3月19日,部分議員的股票交易額達到770萬美元。疫情爆發初期,至少75名國會議員買賣包括強生、輝瑞等在內的醫藥公司股票。之後政府通過的數萬億美元救濟法案,相關股票股價都得到強力提振。
美國2012年通過《停止利用國會消息交易法案》,禁止議員進行內幕交易。然而這部法律只是聊勝於無,根本沒有震懾力。根據該法,國會議員要在45天之內報告交易金額超過1000美元的股票和其他有價證券交易行為。但即使違反相關規定,處罰的力度也非常小——罰款僅200美元。過去10年,極少有人因為違反股票法而被起訴。
議員涉嫌內幕交易,不僅讓民眾覺得不公平,更讓人擔心相關利益衝突可能影響政策。調查發現,15名負責制定美國國防政策的議員積極投資軍火製造商,十多名「有環保意識的」民主黨議員投資化石燃料公司。76%的選民認為,議員及其配偶在股票市場擁有不公平的優勢。67%的美國選民表示,應該禁止議員交易股票。財政部長貝森特強調,「人不該為了發財而來到華盛頓投身政府工作」,這種做法會破壞公眾對制度的信任。
儘管公眾普遍支持禁止議員炒股,但兩黨絕大部分議員在這一問題上卻出奇地一致,這在政治兩極分化的美國實屬罕見。當普洛西被問是否支持禁止國會議員及其配偶炒股時,她回答說:「不支持,我們是自由市場經濟,他們應該能夠參與經濟活動。」這種態度揭示了國會內部對改革的態度。
特朗普曾表示,「絕對」會簽署禁止國會議員交易股票的法案。但這類表態往往隨著政治利益而變化,真正落實改革仍然前路漫漫。當初《股票法》通過時,奧巴馬曾稱讚是「自水門事件以來最重要的廉政改革」。然而事實證明,沒有嚴格執行的法律只不過是「沒牙的老虎」。
如今,眾議院不同政治派別的一群議員,已就禁止國會議員交易個股的提案達成一致,這是十多年來首次有望遏制議員炒股。然而根據對財務披露文件的分析,去年僅有三分之一的眾議員和不到一半的參議員在任期內交易個股或持有個股資產。更多議員傾向於投資傳統的共同基金,這類基金會將資金分散投入多個股票,還是不會受到新禁令的影響。