全國政協及人大會議下周二在北京揭幕，穩樓市繼續是會議焦點之一。廣東本月底將發行共307億元（人民幣，下同）專項債用於回收閒置存量土地，為全國首次，涉及廣州、惠州、珠海等19個城市。收儲的地皮主要包括企業無力或無意願繼續開發的住宅用地和商用地。分析指此舉有助消化市場存量土地規模，改善供過於求問題，增強地方政府和企業資金流動性，促進房地產市場止跌回穩。 ▍中國組 ▍
考慮風險非只收國企土地
土地被房地產業界貼切地稱為「麵粉」，為配合房地產市場「去庫存」，消化「麵粉」存量的行動正大規模展開。自本月初以來，包括廣州、惠州、珠海等多個城市先後發布專項債收儲閒置土地的公告。廣東省財政廳近日發布通知顯示，2月28日將為專項債券進行競爭性招標，發行總額307億元，覆蓋廣東19個城市，86個項目，其中廣州發行最多達60.5億元，珠海、惠州發行超50億元。
這是去年底自然資源部明確專項債資金收回收購存量閒置土地細則之後，全國首個大規模落實的案例。「隨着廣東省政府專項債的成功發行，預計其他地區也會加快類似專項債券的發行速度。」內地《證券時報》引述一位房地產行業分析師稱。
值得注意的是，納入此輪土地收儲名單的項目多來自地方國企。以珠海為例，該市擬收儲14宗用地全部來自本地國企，其中6宗為華發集團所有，6宗來自大橫琴集團。《中國經營報》引述珠海市土地儲備發展中心鄭姓負責人解釋說，並非「只收國企土地」，主要是考慮到風險問題，「如果土地本身存在抵押、『三角債』的情況導致項目最終實施不了，之後引發的風險就會很大。」
過半住宅地工業用地僅10%
從土地類型看，此輪廣東擬收儲土地涉及住宅、商業、旅館、工業用地等。其中過半是住宅地，商服用地佔比超30%，工業用地只有10%。各地皮拿地時間集中在2020年至2024年，佔比超過80%，個別地皮擬收購價格的折扣較大。
去年9月，中央政治局定調穩樓市後，財政部表明支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閒置存量土地，緩解地方政府和房地產企業的流動性和債務壓力。去年11月，自然資源部發布《關於運用地方政府專項債券資金收回收購存量閒置土地的通知》指出，「積極運用地方政府專項債券資金加大收回收購存量閑置土地力度，促進房地產市場平穩健康發展」。
據中國銀河證券研究院測算，目前全國合計尚未開工住宅、商服土地面積或在5.76億平方米左右，合計土地價值約為3.5萬億元。假設未來按照平均80%折價收購和50%收購量計算，對應閒置土地收購所需的資金規模應在1.4萬億元左右，如此規模的收儲有助於大幅改善城投和房企現金流，同時控制土地供給，促進樓價企穩，緩解房地產行業風險。
